深度 | 年终岁尾，中国元首外交再起航，中越关系有何特殊之处？

摘要：新时代下，中越双方就提升两国关系定位达成共识，可谓水到渠成。

年终岁尾，中国元首外交再起航。12月12日至13日，应越南共产党中央委员会总书记阮富仲、越南社会主义共和国主席武文赏邀请，中共中央总书记、国家主席习近平将对越南进行国事访问。

这是习近平总书记、国家主席时隔六年再访越南，恰逢中越建立全面战略合作伙伴关系15周年。作为山水相连、理想信念相通的“同志和兄弟”，中方将越南作为周边外交的优先方向，越方也把对华关系视为战略选择和头等优先。

分析认为，这是一场重要节点的重要访问，将为中越两党两国关系发展规划蓝图，将为中国与东盟国家的互利合作注入动力，将让世界再次听到中国外交的铿锵足音。

关系定位有望提升

近段时间，中国元首外交高潮迭起。继上月赴美参加中美元首会晤和亚太经合组织领导人非正式会议、本月初在北京会见来访的欧盟领导人后，中国最高领导人又将开启邻国之旅。

自就任中共中央总书记和国家主席以来，习近平曾于2015年和2017年访问越南。中共十九大后，习近平总书记首次外访目的地就是越南。

越共总书记阮富仲曾于2015年、2017年和2022年三次访华。中共二十大后，阮富仲是首位受邀访华的外国领导人。那次访问也是阮富仲第三次就任越共总书记后的首次外访。

图为阮富仲，其是中共二十大后首位受邀访华的外国领导人

这样的安排并非巧合，既延续了两党保持密切交流的传统，也凸显出中越关系的与众不同。“越中情谊深、同志加兄弟，这在世界上是独一无二的。”阮富仲曾这样说。

“中越关系具有特殊性。”中国社会科学院大学二级教授、越南问题专家潘金娥指出，一方面，中越是近邻，文化相通，政治体制相同，都是共产党执政的社会主义国家，具有共同的理想信念，曾在早期革命时期、建国时期互相帮助，建立起“同志加兄弟”的深厚情谊。另一方面，中越互相高度重视双边关系。中国把越南作为周边外交的优先方向。越南把发展对华关系作为战略选择和头等优先。

今年恰逢中越建立全面战略合作伙伴关系15周年。“中越关系迎来一个重要时点。”潘金娥指出，中国最高领导人此次访越，凸显了中越关系在我国对外关系中的重要地位，将为两党两国关系发展开辟新前景，也体现了中国外交既全面又有重点的战略布局。

中国外交部此前介绍习近平访越安排时称“双方将探讨提升中越关系新定位”，引发外界关注。

“根据过去的经验，中越两国曾在不同时期对两国关系进行重新定位。”潘金娥指出，比如，1991年中越关系恢复正常化，提出“结束过去、面向未来”的定位；1999年，中越达成面向21世纪的“长期稳定、面向未来、睦邻友好、全面合作”十六字方针；2008年，两国宣布建立全面战略合作伙伴关系。

“自中共十八大以来中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记多次强调，中越是具有战略意义的命运共同体。这是新时代背景下习近平总书记对中越关系的新定位。”潘金娥指出，去年10月，习近平与阮富仲在北京发表中越《关于进一步加强和深化中越全面战略合作伙伴关系的联合声明》，如今提升双边关系定位，可谓水到渠成。

深化合作成果可期

其实，中越关系的特殊性，不仅体现于前途相关、命运与共。两国的传统友谊也在双方推进改革和革新的伟大事业中不断深化。

有评论称，中国改革开放，越南革新开放，两者形成巨大的利益交汇面和相互参照价值，有助于两国携手走出各具特色的现代化道路，丰富发展中国家的现代化道路，并为两国人民带来更多福祉。

合作与福祉，同样是习近平此次越南之行的关键词。

近年来，中越双方充分发挥地缘相近、产业互补的优势，推动共建“一带一路”倡议和“两廊一圈”对接，推进互联互通等战略领域合作，利益融合日益紧密。

图为中国“一带一路”倡议重点项目越南河内轻轨

贸易往来是中越合作的一大亮点。中国已连续多年位居越南第一大贸易伙伴；越南是中国在东盟的第一大贸易伙伴国、全球第四大贸易伙伴国。越南商界期待习近平总书记此访后，中越双边贸易额再创新高，展现更多合作的韧性与潜力。

根据中国外交部的吹风，习近平此访期间，双方将聚焦政治、安全、务实合作、民意基础、多边、海上问题六大领域，推动两国全面战略合作走深走实，更好地惠及两国人民。

“过去15年来，两国各领域合作不断推进。双方希望通过习近平总书记此访进一步充实合作内容。中国外交部发言人提到的六大领域，预计将是本次访问主要成果的体现。”潘金娥分析。

政治上，双方将继续对今后两国发展道路和方向进行探讨、就治国理政经验、维护党的执政安全等方面进行交流。

安全上，两国面临的问题具有相似性，目标都是要在新的国际变局下维护国家安全、人民安全、发展安全，可在社会治安、非传统安全等领域加强合作。

务实合作上，两国经济互补性强，经贸合作潜力不断挖掘。今年，在我国进出口贸易遇到困难的背景下，对越出口继续保持正增长；我国还有望成为越南最大的外资来源国。数据表明，两国在对方对外经济中的重要性愈发凸显。此访期间，双方有望在经贸领域达成多项重要合作成果。

民意基础上，过去一段时间，由于受到内外各种因素干扰，两国社会民意出现一些问题。但双方提升民意基础的愿望是一致的。预计此访期间，双方将探讨提升舆论友好和改善民意基础的具体举措，包括加强社会舆论宣传的引导、增强民族文化和治国理政经验的交流等。

多边合作上，双方领导人前几次会面时已表达在国际和区域合作方面相互支持的共识，预计此访将推出一些具体行动计划。

海上问题上，两国多年来致力于对话协商和平化解分歧，已于2011年达成指导解决海上问题的原则性协议，其中主要原则就是搁置争议、共同开发。这一原则至今适用。预计两国将在加强管控分歧的背景下，进一步加强海上考古、清洁能源利用、治安巡逻等低敏感度领域的合作。

周边外交浓重一笔

中国最高领导人即将访问之际，越南外交近段时间的风生水起，引发外界关注。三个月前，越南将与美国的关系升级至战略伙伴关系水平。上月，越南与日本的关系也提升至战略伙伴关系水平。不过，越南领导人多次表示，越方始终把对华关系作为越南外交的头等优先。

图为拜登访问越南与阮富仲举行会晤

“越南的外交活动确实比较活跃。”潘金娥指出，当前国际变局下，越南坚持独立自主、积极主动和多样化多边化的外交路线，奉行大国外交平衡策略。提升对美对日等国关系，是越南应对当前国际局势的新举措，希望借此打开外交新格局，助力经济持续发展。

但也必须看到，“长期以来，越南强调对华关系是其外交的头等优先。这不仅是口头承诺，而是基于历史、现实的全盘考虑和明智的战略选择。”潘金娥说，当前，中越无论党政关系、经贸关系、人文交流都在积极向前推动。美国对越南的重要性远不及中国。

展望中越关系前景，潘金娥指出，中越关系向好的内生动力强劲。在国际局势深刻演变、不稳定不安全因素日益突出的背景下，中越保持两国关系稳定良好的发展势头，不仅为本地区乃至世界和平稳定发展注入稳定因子，也有利于推动世界社会主义运动的发展。

值得一提的是，越南不仅是中国近邻，也是东盟重要经济体。东盟是中国周边外交的优先方向。中国最高领导人年终岁尾之际的越南之行，有着面向东盟、辐射周边的广阔视野。

今年是中国践行亲诚惠容周边外交理念十周年，也是习近平主席提出构建人类命运共同体理念十周年。中国已同周边28国和东盟建立形式多样、内涵丰富的伙伴关系、合作关系或战略互惠关系。中老、中巴、中柬、中泰等双边命运共同体落地生根，亚太、中国-东盟、中国-中亚等命运共同体建设步伐稳健。

潘金娥注意到近来东盟国家与中国的一些互动。比如，柬埔寨小公主用中文演唱《共饮一江水》，展示其对中国文化的认可；建成通车的中老铁路在老挝受到欢迎，当地人感谢中国助力老挝经济发展；新加坡总理李显龙警告菲律宾，不要选边站队等。这些言行表明，中国亲诚惠容的外交理念和行动深入人心，发展对华关系是东盟各国共同的愿望。

外界相信，中国最高领导人此访将为中越关系未来发展举旗定向，将进一步密切中国与东盟国家的关系，也将为今年中国的周边外交留下浓墨重彩的一笔。