首次限制向可疑第三国转让技术，欧盟推出第11轮对俄制裁方案

界面新闻记者 | 刘子象

当地时间6月21日下午，欧盟宣布就对俄罗斯的第11轮制裁方案达成一致，预计将在23日生效，届时欧盟官方刊物将公布受制裁公司具体名单。

欧盟委员会主席冯德莱恩表示，新制裁方案的主要目标是支持俄罗斯的实体，他们将通过加强出口限制的方式，阻止其他国家和公司帮助俄罗斯规避制裁的行为，从而进一步打击俄罗斯获得可用于战场的商品和技术的能力。

欧盟委员会主席冯德莱恩

值得注意的是，此次制裁方案引入了一个新的机制，欧盟首次限制向可疑的第三国出售和转让敏感技术和军民两用产品。根据方案，如果第三国不遵守制裁，或无法合理解释违禁商品贸易的突然增加，它们可能会面临欧盟的惩罚。

知情人士透露，该机制侧重于整个国家而不是特定的公司，标志着欧盟外交政策的一个重要演变。不过欧盟官员同时指出，它只作为一种最后手段而存在，只有在特殊情况下才触发。

布鲁塞尔方面越来越担心俄罗斯周边国家。欧盟注意到，亚美尼亚、哈萨克斯坦等俄罗斯邻国，以及阿联酋、土耳其和中国等与俄贸易关系密切的国家对欧盟产品的需求激增，他们担心这些产品最终落入俄罗斯手中。

新的制裁措施加强了出口禁令，并针对一些非俄罗斯公司。截至发稿，具体名单并未公开。不过，欧洲新闻网援引几位外交官的话称，其中包括三家中国公司，一位外交官说，这标志着中国首次直接卷入欧盟对俄罗斯的制裁。另一位外交官说，名单上还有少数来自阿联酋和乌兹别克斯坦的公司。

自5月以来，外媒多次爆料称欧盟将八家中国公司列入名单。中国商务部当时警告称，希望欧方珍视中欧互信与合作大局，审慎行事，不要开启恶劣先河。《南华早报》在上周首次报道称，迫于压力，欧盟已将五家中国公司从制裁名单中删除。

欧盟旗帜

5月底，中国驻欧盟使团团长傅聪接受英媒采访时回应此事，他表示中国没有向俄罗斯提供任何军事装备，出口两用物项也极为谨慎。中国同俄罗斯保持正常的经贸合作，不受任何第三方干扰和胁迫，无论是美国还是欧洲。

傅聪说，欧方表示其没有确凿证据证明有关企业将从欧盟进口物品转口到了俄罗斯。他们表示只是注意到有关中国企业对某些物品的进口激增，但这种增长可能有合理的理由，中方可以解释也可以进行调查。

这一针对第三国的新机制也引发欧盟内部的巨大分歧，比如德国担心此举将损害与中国的外交关系。为了消除德国的担心，欧盟特别推出该机制的实施流程，并添加了纠正措施。

欧盟强调，有必要监督新机制的实施情况，并帮助第三国纠正。措施包括外交联系，加强双边和多边合作，以及提供有针对性的技术援助等。有分析人士认为，鉴于此程序，触发该机制的可能性已经很小。

在能源方面，欧盟在最新的一揽子制裁方案中正式关闭了俄罗斯德鲁日巴石油管道的北部分支，该管道通往波兰和德国。不过，该航线仍然能够从哈萨克斯坦进口石油。另外，对于那些可能载有俄罗斯石油产品的可疑货船，以及转运的船只，将被禁止进入欧盟港口。

俄罗斯德鲁日巴石油管道通往波兰和德国

此外，此轮制裁还将71名个人和33个实体列入黑名单，冻结他们在欧盟管辖范围内持有的所有资产。他们被指控参与了将乌克兰儿童驱逐到俄罗斯的活动。

俄乌冲突已经持续17个月，欧盟的制裁措施也推出了一轮又一轮。不过，新的制裁方案在欧盟内部获得认可的难度越来越大。随着制裁措施不断延伸，部分成员国的利益遭受损失，导致内部分歧越来越大。

第11轮制裁措施自4月以来就一直在酝酿之中，不过匈牙利和希腊等国一直阻止达成协议。主要原因在于，乌克兰将多家公司列入“战争赞助商”名单，其中包括多家欧洲公司，这引发希腊和匈牙利的抗议。

为了保证最新制裁方案能够达成一致，在欧盟宣布成功消息的几个小时前，乌克兰宣布将五家希腊航运公司以及匈牙利最大商业银行OTP银行移出“战争赞助商”名单。这些公司被指与俄罗斯有业务往来。