深度|最后期限已过，尼日尔政变军人关闭领空：战争、调解还是沉默？

摘要：这个西非国家的未卜命运牵动各方神经。

尼日尔 资料图

连日来，一个西非国家的未卜命运牵动各方神经。

近两周前的一场政变把尼日尔推向不测水域。西非国家经济共同体（西共体）7月30日下通牒，要求政变军人一周内交权并恢复民选总统职权，否则就采取包括军事干预在内的一切措施。

8月6日是最后期限。尼日尔政变军人当天声称，该国面临外部军事干预威胁，宣布关闭领空。

西共体尚未作出回应，迄今也无出兵迹象。

“最后期限已过，战争、调解还是沉默？”《纽约时报》这个问题道出各方对局势下一步走向的忧虑。

开弓没有回头箭？

自7月26日总统巴祖姆被扣、尼日尔局势突变以来，两方力量一直在角力，互不让步。

西共体及美欧一方敦促政变军人交权、让巴祖姆复职，甚至发出武力干预的警告，并划定最后时限。政变军人一方则拒不服从。

8月6日，大限节点来临。

当晚，尼日尔政变军人发表声明，宣布关闭该国领空。

声明说，面对来自邻国的军事干预威胁，尼日尔即日起关闭领空，所有违反此项禁令的企图都将遭到“及时且有力的回应”。

上海师范大学非洲研究中心主任张忠祥认为，尼日尔政变军人的底气或许来自于一部分民众的支持。

除了军方抱怨总统过于“亲法”、支持反恐力度不足，以及发动政变的总统卫队长与总统存在个人恩怨等原因外，张忠祥指出，尼日尔此次政变的起因与其他政变的非洲国家具有一些共性，包括经济发展落后、国内治理不善等等。比如，2022年尼日尔人均国内生产总值仅584美元，一些民众可能希望在政变中看到国家变革的可能。

政变发生后，不少民众在尼日尔首都尼亚美举行游行示威，表达对政变的支持。就在8月6日，也有数千名示威者聚集在首都一座体育场力挺政变，并反对外部干预。

尼日尔街头举行游行示威

“而且，发动政变后，开弓没有回头箭，主动放弃的可能性不大。”张忠祥说。

西共体如何出牌？

在政变军人率先出牌筑牢防线之后，外界目光都投向西非国家的反应。

先前，西共体表示，已经制订一项可能的军事干预计划，包括所需资源、部署军队的方式和时间，以推翻尼日尔的政变结果，恢复宪法秩序。

然而，截至目前，尚无采取军事行动的迹象。

在张忠祥看来，西共体尽管态度坚决，声称武装干涉，但是可能性不是太大。

首先，尼日利亚作为西共体轮值主席国，国内有不同声音。新总统博拉·提努布虽然立场较强硬，但国内参议院议长希望政府以政治方式和平解决危机。

其次，尼日尔的邻国抵制武力干涉。如北部邻国阿尔及利亚持反对态度，并提到利比亚、叙利亚干预失败的教训。之前发生政变的马里、布基纳法索也反对军事干预。

第三，非洲国家以往发生军事政变后，没有通过地区组织的军事干预恢复秩序的先例。

卡塔尔半岛电视台援引分析人士的观点指出，尼日尔给西共体带来30年来最大的挑战，暴露出西非及周边地区严重的裂痕。

塞内加尔、科特迪瓦、贝宁等国同意参与西共体授权的军事干涉，这些国家担心尼日尔的政变会在本国被复制。阿尔及利亚、乍得则坚决反对军事干预，认为将对本国安全构成直接威胁。

北京外国语大学非洲学院院长李洪峰认为，从目前情况看，西共体存在军事干预的可能性，但出兵概率并不是很大。

一方面，西共体几十年来已形成一套军事维和的体系，启动干预进程也有多次先例。此外，其背后可能还有美国和法国的支持。

但是，另一方面，军事干预也受到多重掣肘。

其一，西共体自身的军事干预体系存在先天不足，包括军队力量不足及合法性不足。

军队力量不足在于，如果尼日利亚不同意派兵，那么塞内加尔、科特迪瓦等支持军事干预的国家难成气候，因为这些国家的实力比较有限。

“目前，尼日利亚的态度并不积极，其参议院不支持出兵。而且，尼日利亚并不乐见法国在西非地区的持续干预，影响其与西共体法语国家的合作与团结。”

合法性不足在于，区域组织的军事干预面临被干预国的主权是否受到侵犯的问题。

其二，西共体一旦干预，也就意味着西共体内部进一步分崩离析。

其三，萨赫勒地区一旦陷入军事冲突，西共体所有成员国都会承担灾难性后果。“这是最重要的原因。因此，西共体需要权衡后果。”

“局势预计还会僵持一段时间。”李洪峰判断。

“最后期限过后会发生什么？”英国广播公司（BBC）问道。除了军事干预，BBC还给出另外两种选项：一是西共体延长最后通牒的期限；二是各让一步，尼日尔政变军人和西共体就恢复尼日尔民主治理的时间表达成一致。

张忠祥认为，目前，西共体较难放下身段，已采取制裁、关闭边界等措施。但是，随着事态发展，依然存在通过和平手段政治解决的可能性，包括派代表团进行磋商。未来局势走向，较理想的结果是，一段时间以后，成立过渡委员会，在一两年后举行大选，实现还政于民。但是，这也取决于形势发展。

搅动大国博弈？

尼日尔局势悬而未决，似乎也影响到大国在该地区的存在与力量平衡。

一直以来，美国和欧洲将尼日尔作为遏制“伊斯兰国”和“基地”组织在非洲萨赫勒地区蔓延的重要支点。如今，尼日尔的僵局让驻扎该国的2500多人的西方反恐部队以及军事基地陷入不确定性。

作为尼日尔昔日的宗主国，法国受到这场政变的打击更大。

政变军人已对法示强，扬言将废除与法国签署的安全防务协议。

而另一边，西方担心，这场政变将给俄罗斯开启机会之窗。

尼日尔动乱现场 资料图

多家媒体指出，不满干涉内政等反法情绪在法国前殖民地的西非地区上涨。同先前发生政变的布基纳法索、马里等国相似，尼日尔国内一些人把俄罗斯视作有力的替代选项。

半岛电视台评论称，尼日尔局势变化或将进一步搅动地区格局变化以及大国围绕非洲事务的博弈。

“大国在西非的力量平衡正在发生一些变化。”张忠祥说。比如势力较大的法国出现收缩迹象，尼日尔政变军人废除与法国的军事合作协议。对俄罗斯来说，受俄乌冲突影响，遭遇西方国家的多轮制裁和外交孤立，也对非洲投入较以往更大的关注，以争取非洲国家的支持。但法国、美国不会轻易放弃自己在非洲的政治、经济、军事利益。总之，西方对非洲的控制力日渐下降，在该地区争夺势力范围，已不符合时代趋势。

李洪峰认为，从力量消长来看，此次政变以后，俄罗斯在西非地区的影响力会有所扩大，但是美国对该地区的干预事实上也在不断增强。对比之下，法国在其传统影响力区域的话语权和行动力却在走弱。同时，非洲自身，不论是非盟层面还是次区域层面，其干预能力和治理能力也显出不足。

局势为何动荡不已？

2020年以来，在西起几内亚、东至苏丹的萨赫勒地带，多国政局不稳，马里、几内亚、布基纳法索、尼日尔相继发生政变，苏丹仍在激烈冲突，该地区经济、安全形势加剧恶化。

以尼日尔为例，由于尼日利亚暂停能源供应，使这个70%供电依赖尼日利亚的国家大面积陷入黑暗。同时，该国40%的财政预算依赖外援。随着西方切断援助，数百万贫困的尼日尔人日子将更难过。

尼日尔动乱现场 资料图

分析人士指出，进入21世纪第三个十年，西非地区局势之所以仍动荡不已，存在一些深层次原因。

张忠祥分析道，首先，西方干涉难辞其咎。2011年，西方对利比亚发动军事行动，推翻卡扎菲政权。卡扎菲余部通过陆路、沙漠潜入西非地区，马里动乱与此有关，进而又影响到周边国家。

其次，西方干预一定程度也激活了西非地区盘踞的“基地”等恐怖组织，进一步导致局势动荡。

第三，近年来，疫情对非洲国家造成严重冲击，加剧经济、民生艰难，埋下动荡隐患，对那些政变频仍的西非国家影响尤为严重。

李洪峰认为，萨赫勒及中非等地区原本就存在各种复杂、不稳定因素，而大国博弈进一步引起波动，此其一。

其二，恐怖主义、部族争端、政治力量和武装力量冲突、环境和发展、粮食危机等区域内的安全风险因素彼此交织，给当地政府和区域组织带来极大挑战。

其三，区域内各国发展水平、政府治理能力不一，再加上西共体合作能力的缺口，阻碍了各国探索独立自主实现和平发展的努力。由于人民生活水平低、国家发展水平难以提升，也导致各层面凝聚力不足。

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