美国提议把30年前的北约旧玩法带到东亚

据日本《读卖新闻》8日报道，美国政府已向日韩两国提议，建立美日韩核威慑磋商机制，用来确保日韩对包括“核保护伞”在内的美国延伸威慑的信任，加强有关核威慑力的协调和相关情报的共享。

外媒报道截图

“延伸威慑”指的是一个国家基于保护或防止盟友遭到攻击，对特定或不特定具有潜在攻击意图的国家发出动武威胁。对盟友提供延伸威慑安全保证，是美国维持与盟友关系的重要基础。

“核保护伞”是“延伸威慑”的一种体现，即在盟友遭受或即将遭到核打击时，美国将使用自己的核武器对给盟友带来威胁的国家进行打击和报复，或者威慑试图使用核武器的国家放弃使用。

冷战时期，美国的延伸威慑主要通过核保护伞的方式运行。当时，北约各国处于美英法三国的“核保护伞”之下，并于1966年成立了部长级核规划小组，以协调一致讨论核威慑问题；日韩则分别与美国签订双边框架，被覆盖在美国的“核保护伞”之下。

美国政府此次的提议正是参考北约当年的做法，推进与日韩的相关磋商。

但其实日美、韩美并非缺乏相关磋商机制，日美之间存在由外务和防卫当局副局长级官员参与的磋商机制，美韩之间的同类型磋商机制则是副部长级。

新的三方常设机制的不同之处在于，在规格上会高于双边机制，未来将就核威慑政策展开更深入的讨论，加强围绕美国核战斗力的情报共享。

2022年6月29日，美日韩首脑马德里会谈。图源：电视画面截图

为何美国早不升级机制，偏偏选在当下呢？目前的时机有何特殊？

长安街知事（微信ID：Capitalnews）注意到，日韩的不安情绪和双方看似缓和关系是促使美国提议的两大重要因素。

在延伸威慑关系中，受保护的盟友经常担心被“抛弃”，提供保护的大国必须时常以各种形式的安全保证来强化延伸威慑关系，好让盟友们安心，建立制度化的磋商机制就是其中的一种方式。

近来，朝鲜连续发射洲际弹道导弹，有关美国“核保护伞”是否可靠的担忧情绪在日韩蔓延。美国对此抱有危机感，认为有必要建立延伸核威慑的磋商机制，向日韩两国表明能够提供安全保证的坚定意志。

3月2日，美国助理国防部长拉特纳表示，“我们正讨论建立新的磋商机制，以便更好地了解我们的战略行动、计划和思考”。

此外，韩国近期着急与日本“缓和”关系，也让美国大为受用。特别是随着日韩关系最大争议点——二战劳工问题的解决，为美日韩安保合作的加强铺平了道路。

韩国政府6日宣布针对日本二战时期强征劳工受害者赔偿问题的解决方案，决定由韩国行政安全部下属财团筹措资金，替被告日本企业代付赔偿金。

该方案一经发布即遭到韩国最大在野党和多个市民团体的批评和反对，但韩国政府不为所动。

韩国的“战略判断”认为，在朝鲜核威胁升级、全球供应链重组的大背景下，恢复韩日关系和加强韩美日合作攸关韩国生存。尤其是当下韩国的经济状况堪忧，高物价、出口低迷、内需疲软等现象同时出现，韩媒《中央日报》认为，这时候如果没有美国的支援，韩国很难挺过去。

因此，在安全、经济的复合危机中，韩国政府的目光不仅投向日本，更投向后面的美国。于是递上了“投名状”，通过改善韩日关系来实现美国加强韩美日合作的“夙愿”。

拜登

对此，美国总统拜登迫不及待地表示欢迎，盛赞“美国最亲密的盟友间合作和伙伴关系开启划时代新篇章”。美国《华尔街日报》当日报道称，“如果(韩日)达成和解，美国将会加大力度增进盟友之间的合作，以对抗中国和朝鲜”。

因此，《读卖新闻》认为，美国或希望以日韩关系改善为契机，在共同应对中、朝方面加强“团结”，夯实日美韩安全合作。

日韩两国怎么说？

美方给出的方案是，从平时开始构建包括核威慑相关训练在内的合作态势，“有事之时”基于同日韩两国的磋商做出反应。至于哪些人参与、具体措施议题等等将留待日后决定。

日本政府认为美方的提议有助于强化核威慑力，正在展开积极研究，倾向于采纳美方的提议。

韩方目前还没有就此发表评论，但结合韩国方面的需求，《读卖新闻》预计，韩国也会对美国的提议做出积极回应。

美、日、韩三国国旗

不过，报道也指出，日韩两国在核威慑问题上的立场存在细微的差别。

韩国表示有兴趣讨论在紧急情况下使用核武器以发展实际威慑的具体细节，目标是构建可实践性的核威慑力。

而日本作为唯一亲历过原子弹威力的国家，日本首相岸田文雄倡导废除核武器。因此，在美国判断是否使用核武器的问题上，日本不愿过多介入美国的决策过程。

此外，虽然日韩都以“朝鲜威胁”为由，但韩国对中国的立场与日美不同。而且，在要不要以及能不能与日本军事合作上，韩国民间集会抗议不断。

韩国民族问题研究所对外合作室室长金永焕在采访中表示，“尹锡悦政权无视受害者为恢复人权和尊严而进行的斗争，倒转历史时钟”。

他质问道：“我就想问一下，践踏强征劳工受害者人权的韩美日军事合作，到底是为了谁？”

很明显，在建立一个稳定有效的磋商机制之前，日韩要解决的事太多了。