首次披露！充当“影子股东”敛财数千万的厅官，曾在中央环保督察后顶风而上

撰文 | 熊颖琪

1月15日，清廉海南微信公众号推出反腐电视专题片《利剑护航自贸港》第一集《绿水青山》。

片中，海南省自然资源和规划厅原党组成员、副厅长吴开成出境忏悔：我感到很后悔，如果又想当官又想发财，确实是自造牢笼、自掘坟墓。

专题片还首次披露，海南省涉及的两起被中央环保督察点名的案例，均与吴开成有关。

干了13年副厅长

吴开成，出生于1966年4月，海南海口人，大学学历，法学学士学位，1989年7月参加工作。

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工作后，吴开成历任海南省三亚市中级人民法院副处级审判员、民庭庭长，海南省共青团三亚市委书记，海南省三亚市委宣传部副部长（正处级）等职务。

2004年9月，吴开成进入省国土环境资源部门工作。

2009年4月，吴开成履新海南省国土环境资源厅副厅长、党组成员，后兼党组纪检组组长。

2018年9月，吴开成任海南省自然资源和规划厅党组成员、副厅长。

2022年4月1日，吴开成接受审查调查；同年10月被双开。

在海南省纪委对吴开成600余字的通报中，不乏严厉措辞：

• 贯彻落实党中央关于生态环境保护的重大决策部署打折扣、搞变通；

• 对党中央决策部署思想上不重视、政治上不负责、工作上不认真；

• 在矿产资源监管和环保督察工作中不担当、不作为，放弃本应坚守的生态环境保护政治责任，置生态环保红线和党纪国法底线于不顾，造成恶劣的政治影响；

• 贪欲膨胀、滥权妄为，靠矿吃矿、坐地生财，在资源领域大搞权力寻租、利益勾连，充当“影子股东”聚钱敛财。

此外，他还存在对抗组织审查，转移隐匿赃款、与他人订立攻守同盟；长期违规收受礼品礼金，违规接受可能影响公正执行公务的宴请；隐瞒不报告个人有关事项；利用职务便利在土地性质变更、采矿权审批等方面为他人谋取利益，并非法收受巨额财物等问题。

充当“影子股东”敛财2000万元

吴开成究竟做了什么？

最新播出的专题片显示，吴开成靠矿吃矿、充当“影子股东”聚钱敛财的行为，早在2013年就已经发生。

当时，负责矿产资源监管的吴开成与私营企业主王某约定，由王某出资送给吴开成干股，吴充当“影子股东”，帮助王某办理采矿许可证，获得石场采矿权。

此后，吴开成违反规定，将挂牌方式变更为招标出让方式，并利用职权向有关经办人员打招呼，帮助王某低价取得了三亚市吉阳镇罗蓬村石场的采矿权。

问题还没完，该石场因位于主干公路的可视范围内，无法办理环境评估和采矿许可证。于是，王某又提出了希望置换的请求。

后在吴开成直接运作下，王某的采矿权置换到三亚市南新农场牛坡岭石场，并顺利办理了采矿许可证。

2018年，吴开成将王某所送的“干股”转让，非法获利2000万元。

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与王某形成利益捆绑，吴开成“靠矿吃矿”的案例不止这一次。

2012年，海南省乐东县政府请示设置一采石场。当时的省国土环境资源厅建议选址的乐东县老采石场马鞍岭矿区，实际上已经无法通过环评审批。但王某获悉了该矿区要采取招标方式出让的信息后，立刻找到吴开成希望获得采矿权。

2014年，吴开成积极推动本不该设置采矿权的矿区开发，要求省国土环境资源厅地矿处负责研究，并提出选址意见。

如何把不合规变得貌似合规？吴开成的办法是，提出“治理性开发”。

据其介绍，就是在一定高度上把矿山山顶削平以后，治理问题就解决了。挖开山体后，就能形成新的一种生态体系，来卖“采矿权。”

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不久后，这份治理性开采采矿权设置方案通过。2015年，在吴开成帮助下，王某的公司获得了采矿权。这家公司在尚未办理环评手续和许可证的情况下，就大肆违规开采生产。

这样的违规操作一直持续到2019年。

当年7至8月，中央第三生态环境保护督察组对海南省开展了第二轮中央生态环境保护督察。督察组在情况反馈中提及，原省国土资源厅在矿山恢复治理工作中不作为、乱作为，将乐东县马鞍岭等两个违法石料采矿项目调整后，项目治理方案采量与原采矿权采量基本一致，且未按要求开展地质环境恢复治理工作，以恢复治理为名，行矿山开采之实。

中央环保督察后仍然顶风而上

双开通报中还提及，吴开成贯彻落实党中央关于生态环境保护的重大决策部署打折扣、搞变通。这依然与中央第三生态环境保护督察组对海南省开展的环保督察有关。

政知君注意到，2021年11月，海南省通报中央生态环境保护督察移交问题问责情况，其中提及，万宁市对青皮林省级自然保护区违法违规问题整治不力，青皮林生境破碎化严重，位于保护区内的日月湾冲浪运动基地甚至在第一轮中央环境保护督察后仍然顶风而上，侵占保护区实验区约30亩。

违规项目顶风继续操作，专题片披露，这一案例幕后的推手正是吴开成。

2017年3月，吴开成作为省政府开展全省海岸带保护与开发专项整治“回头看”的第二检查组组长带队赴万宁市检查日月湾冲浪基地建设项目。

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据其介绍，当时带队去检查的时候，项目框架和外装修都做完了。“我让底下人大体测了一下，违法违规占用海岸带肯定是事实。”

日月湾冲浪基地项目涉及的不仅仅是违规占用海岸带一项问题。据当时同去的检查组成员回忆，在冲浪基地项目里面，有小型项目正在开工，当地青皮林已遭到破坏。

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明显违规的项目在时任万宁市委书记张美文的辩解下，被吴开成放了过去，既不责令万宁市政府进行纠正，也未将该问题向省政府报告，导致该违法建设项目继续施工。他对此解释，“当时也就是卖个人情给张美文，自己生态意识、法治意识也不强，就没往省里报。确实存在压案不报压案不查的问题。”

2020年，中央第三生态环保督察组向海南省反馈督察情况指出，万宁市青皮林省级自然保护区违法违规问题整治不力，保护区内仍存在大量人工设施和旅游公路，其中日月湾冲浪运动基地侵占实验区，未办理任何审批手续，现场督察时仍在运营。

2021年，包括万宁市政府原副市长在内的多名官员被处分。

今年1月，海南检察机关依法对吴开成涉嫌受贿案提起公诉。海口市人民检察院起诉指控：被告人吴开成利用担任原海南省国土环境资源厅执法监察局局长、原省国土环境资源监察总队总队长、原省国土环境资源厅副厅长、原省国土资源厅副厅长、省自然资源和规划厅副厅长等职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额特别巨大。

也就是说，自2006年开始，吴开成敛财16年。

资料 ｜ 清廉海南等

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