江西鄱阳一水产公司被拆除后起诉县政府，法院判强拆行为违法

拆除现场的视频截图 本文图片均由 受访者 供图

水产公司的厂房、养殖设施被拆除后，李宗岑提起了行政诉讼，最终获得胜诉——法院判强拆行为违法。

李宗岑是广东阳江人，十多年前经招商引资来到江西省上饶市鄱阳县从事水产养殖，与县政府签订合同承包珠湖水域30年。2021年6月，鄱阳县林业局下发通知，认为其养殖区域属湿地公园，责令其退出养殖。此后，鄱阳县方面解除与水产公司的合同，并强制拆除了其生产厂房等建筑物。

李宗岑认为，鄱阳县方面在违约单方解除合同、未作任何补偿的情况下实施的强拆行为系违法，遂提起行政诉讼。

2023年8月，上饶市中级法院作出一审判决，确认鄱阳县政府对原告方进行强制拆除的行为违法。此后，鄱阳县政府上诉至江西高院，2024年2月撤回上诉。

2024年4月19日，鄱阳县委常委、副县长徐卫东告诉澎湃新闻，将针对补偿等事宜，与李宗岑继续沟通协商。

2005年签订的养殖合同（首页）

30年承包合同被单方解除，水产公司遭遇强拆

李宗岑与鄱阳县政府的水体养殖承包合同，是2005年2月签订的。

根据合同，李宗岑的公司承包珠湖约48平方公里水域及配套精养鱼池，发展渔业养殖。承包年限为30年，即从2005年2月至2035年2月；承包费为每年90万元，以5年为周期，每个周期递增10%。

签订合同后，李宗岑成立江西省鄱阳湖壹号水产发展有限公司（以下简称“壹号水产公司”），挖土建设鱼塘，并建厂房、办公楼等设施。其承包的水域原属国营的珠湖水产养殖场，具备较好养殖条件。据李宗岑称，承包十多年来，他每年向珠湖投放鱼苗一千多万元。

鄱阳县林业局下发的《责令改正违法行为通知书》

2021年6月，鄱阳县林业局向壹号水产公司下发《责令改正违法行为通知书》，称其水产养殖区域属于东鄱阳湖国家湿地公园保育区范围，违反《国家湿地公园管理办法》，根据环保督察要求，责令其“退出养殖，恢复湿地”。

位于鄱阳县的东鄱阳湖国家湿地公园，2011年由国家林业局批准成立。

2021年12月底，鄱阳县人民政府向李宗岑的公司下发通知，决定解除2005年签订的承包合同，要求其公司停止养殖行为，“其他相关事宜可以另行协商”。

“让我退出可以，但我的损失怎么办呢？”李宗岑称，他的承包合同是2035年才到期，在其未收到一分钱补偿的情况下，2022年1月至4月，鄱阳县方面组织人员对壹号水产公司的厂房、养殖设施等建筑物进行了强制拆除。

强拆之后，鄱阳县方面曾与李宗岑协商沟通，但补偿数额是双方分歧的焦点。

双方共同委托评估的合同

2022年6月，根据鄱阳县农业农村局的委托，江西一房地产资产评估公司介入评估，其评估对象为壹号水产公司的资产组合市场价值，包括房屋建筑、土方、设备等。该报告显示，其评估的价值为8054万余元。

李宗岑则委托江西一家水产资源资产评估事务所进行评估，评估对象包括壹号水产公司的实物资产、无形资产，以及合同期限剩余14年的经营权收益等，评估价值合计14.48亿余元。

由于双方对评估及补偿金额存在极大分歧，2022年8月，鄱阳县农业农村局、壹号水产公司签订合同，共同委托一家评估公司对壹号水产公司进行评估，其评估范围包括渔塘开挖土方量、生物性资产价值、商标价值以及未来14年预期收益价值。

据李宗岑称，他至今未拿到上述共同委托的正式评估报告。

2022年及2023年初，双方多次协商补偿事宜，未达成一致。

未拆前的壹号水产公司（部分）

协商不成打官司，法院判强拆行为“程序违法”

在协商未成的情况下，2023年3月，李宗岑的壹号水产公司向法院起诉鄱阳县政府。

原告方认为，被告在未给予分文补偿、也没有拆迁手续的情况下，对其建筑物进行强拆，该行为违法。

被告方则答辩称，原告的建设和养殖行为违反《国家湿地公园管理办法》，相关建筑物依法应予以拆除，鄱阳县林业局责令其退出养殖、恢复湿地，但壹号水产公司拒不执行。此外，被告还指出，原告的起诉已经超过六个月的诉讼时效。

2023年6月，江西省上饶市中级人民法院对此案公开开庭审理。

上饶中院审理查明，鄱阳县政府与李宗岑的公司2005年签订养殖合同，承包期限至2035年。2021年，鄱阳县林业局向壹号水产公司名下发《责令改正违法行为通知书》，鄱阳县政府向原告方发出《关于解除养殖合同的通知》。

2022年1月18日、4月20日、4月30日，鄱阳县政府将壹号水产公司为履行合同建成的养殖生产厂房、养殖设施和设备、生活设施等建筑物，进行了强制拆除。

上饶中院认为，被告鄱阳县政府未能证明其实施拆除行为时告知过起诉期限，故本案起诉期限应为一年，因此原告的起诉未超过期限。

关于强制拆除行为是否合法的问题，上饶中院指出，《湿地保护管理规定》第二十五条规定：“因保护湿地给湿地所有者或经营者的合法权益造成损失的，应当按照有关规定予以补偿。”因此，因保护湿地而需要原告停止养殖，应对其予以相应补偿。

根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，行政机关在对建筑物强制拆除之前，应履行作出行政决定、进行催告、听取陈述和申辩、作出强制执行决定书、公告拆除等法定程序，相关文书应依法送达当事人。上饶中院认为，在本案中，鄱阳县政府仅在县林业局下发改正违法行为通知后，即实施了强制拆除行为，违法了法定程序，属程序违法。

上饶中院的行政判决书（尾页）

2023年8月，上饶中院作出一审判决，确认被告鄱阳县政府对原告建筑物进行强制拆除的行为违法。

一审宣判后，鄱阳县政府上诉至江西省高级人民法院。

2024年2月26日，江西省高级法院作出行政裁定。该裁定书显示，上诉人鄱阳县政府申请撤诉，符合法律规定，法院准许其撤回上诉。

持续一年的行政诉讼结束后，李宗岑仍忧虑水产公司的补偿事宜。

4月19日，鄱阳县委常委、副县长徐卫东告诉澎湃新闻，双方对补偿数额存在分歧，下一步将继续沟通协商。“一直在不断地沟通中，”徐卫东说，“我们请律师对他提出的疑问进行全面梳理，现在在约他，跟他的律师见面，或者反馈给他。”